四、管理制度
李春日：您好！康教授，我回去后仔細(xì)看了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的管理制度相關(guān)的問(wèn)題，和之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法相比幾乎都是新制定的內(nèi)容，是這樣的嗎？
康正男：您說(shuō)的對(duì)。
李春日：咱們還是老樣子，我繼續(xù)提問(wèn)題吧。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理制度是由哪些法規(guī)構(gòu)成的呢？
康正男：羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法的管理制度有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理原則，管委會(huì)的設(shè)立及地位，管委會(huì)的構(gòu)成，管委會(huì)的負(fù)責(zé)人，管委會(huì)的工作內(nèi)容，管委會(huì)辦事處的設(shè)立，工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送，羅先市人民委員會(huì)的工作內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，預(yù)算的編制和執(zhí)行，協(xié)助管委會(huì)的工作，咨詢委員會(huì)的運(yùn)行，原產(chǎn)地管理機(jī)關(guān)的條文等。
李春日：黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法的管理制度也和羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法的管理制度一樣嗎？
康正男：可以說(shuō)差不多，當(dāng)然也有些區(qū)別。
李春日：差別在哪里呢？
康正男：經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則，管委會(huì)的設(shè)立及地位，管委會(huì)的構(gòu)成，管委會(huì)的負(fù)責(zé)人，管委會(huì)的工作內(nèi)容，預(yù)算的制定和執(zhí)行，平安北道人民委員會(huì)的工作內(nèi)容，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)資料的提出等內(nèi)容基本相同。但和羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)不同，沒有規(guī)定管委會(huì)辦事處的設(shè)立，對(duì)管委會(huì)工作的協(xié)助，咨詢委員會(huì)的運(yùn)行，原產(chǎn)地管理機(jī)關(guān)等問(wèn)題。相反，另行規(guī)定的是召集企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議條款。
李春日：下面就兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的管理制度逐條進(jìn)行解讀吧。
康正男：可以。
李春日：首先看看兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則。
康正男：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的管理原則在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法的第二十三條和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法的第二十二條規(guī)定如下：
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十三條（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理原則）
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理原則如下:
（一）嚴(yán)格遵守和履行法規(guī)；
（二）保障管委會(huì)和企業(yè)的獨(dú)立性；
（三）對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)提供優(yōu)惠；
（四）遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律及市場(chǎng)原理；
（五）參考國(guó)際慣例。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十二條(經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則)
經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則如下:
（一）嚴(yán)格遵守和履行法規(guī)；
（二）保障管委會(huì)和企業(yè)的獨(dú)立性；
（三）對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)提供優(yōu)惠；
（四）遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律及市場(chǎng)原理；
（五）參考國(guó)際慣例。
李春日：經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的法律規(guī)定，內(nèi)容上基本一致。
康正男：是的。
李春日：為什么把法規(guī)的遵守和執(zhí)行作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則？
康正男：因?yàn)檫@個(gè)原則是在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、團(tuán)體有義務(wù)要遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。要求特區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、團(tuán)體、個(gè)人自覺遵守特區(qū)法，就是法規(guī)的遵守；要求有權(quán)威的國(guó)家機(jī)關(guān)具體實(shí)現(xiàn)特區(qū)法，就是法規(guī)的執(zhí)行。無(wú)論是遵守，還是執(zhí)行，其基礎(chǔ)都是特區(qū)的法規(guī)。所以，把這些內(nèi)容作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則來(lái)規(guī)定。
李春日：為什么把保障管委會(huì)和企業(yè)的獨(dú)立性作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則的呢？
康正男：管委會(huì)是負(fù)責(zé)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和管理的當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)關(guān)；企業(yè)是在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的當(dāng)事人。在經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)及管理運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)過(guò)程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜的情況。出現(xiàn)這些情況時(shí)，管委會(huì)和企業(yè)具有根據(jù)自己的判斷，靈活處理的權(quán)利，這樣特區(qū)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理乃至經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)才能順利進(jìn)行。這就是把保障管委會(huì)和企業(yè)的獨(dú)立性作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理原則的理由。
李春日：為什么對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)給予特惠作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則？
康正男：貿(mào)易和投資活動(dòng)都是以獲得利潤(rùn)作為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)給予特惠，不僅能增大投資者的利潤(rùn)空間，而且能提高投資者對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)注度。其結(jié)果是提高投資者們?cè)谶@兩個(gè)特區(qū)投資的熱情，國(guó)家的利益也會(huì)隨之增加。這不僅符合投資者的利益，而且符合國(guó)家的利益，同時(shí)成為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理的有利條件。所以，對(duì)貿(mào)易和投資活動(dòng)給予特惠是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則。
李春日：為什么規(guī)定遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀法則和市場(chǎng)原理為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則？
康正男：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀法則和市場(chǎng)原理為基礎(chǔ)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，而在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資的投資者們，又是熟悉這種經(jīng)濟(jì)管理方式的當(dāng)事人。這就要求在特區(qū)管理上自覺遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀法則和市場(chǎng)原理。尤其是與其他國(guó)家共同開發(fā)、共同管理的區(qū)域內(nèi)，這個(gè)問(wèn)題就更為重要。所以，把遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀法則和市場(chǎng)原理作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則。
李春日：那么為什么把參考國(guó)際慣例也作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則來(lái)規(guī)定的呢？
康正男：國(guó)際慣例是把原先在幾個(gè)國(guó)家之間適用的行為規(guī)范，長(zhǎng)期在所有國(guó)家范圍內(nèi)反復(fù)適用后成為國(guó)際規(guī)范的行為準(zhǔn)則。世界上很多國(guó)家設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后在世界范圍內(nèi)或在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，并在管理層面上積累了許多慣例。把經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功慣例按實(shí)際需求采納，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理就會(huì)取得更大的成果。這就是把參考國(guó)際慣例作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理原則來(lái)規(guī)定的理由。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法有沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理原則的條款？
康正男：沒有。這些條款是這次重新修正補(bǔ)充到羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里的。
李春日：下面我們就了解一下管委會(huì)的設(shè)立及地位的問(wèn)題吧。
康正男：好。有關(guān)管委會(huì)的設(shè)立及地位的規(guī)定在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第二十四條和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十三條有詳細(xì)描述。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十四條（管委會(huì)的設(shè)立、地位）
為了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)設(shè)立管委會(huì)。
管委會(huì)是負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)區(qū)及特定地區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)關(guān)。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十三條(管委會(huì)的設(shè)立、地位)
為了經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，將在經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立管委會(huì)。
管委會(huì)是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)關(guān)。
李春日：管委會(huì)的設(shè)立及地位問(wèn)題在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里的規(guī)定內(nèi)容基本一致。
康正男：是。
李春日：條文里規(guī)定為了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立管委會(huì)，但沒有注明由誰(shuí)來(lái)設(shè)立。這是為什么呢？
康正男：羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)或黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)都是朝鮮民主主義人民共和國(guó)行使主權(quán)的領(lǐng)域，對(duì)其管轄權(quán)由平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)來(lái)行使。于是羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)和特定區(qū)域的管委會(huì)是由羅先市人民委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)立；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的管委會(huì)是由平安北道人民委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)立。
李春日：怎樣看待地方人民委員會(huì)與管委會(huì)的相互關(guān)系？
康正男：要想了解地方人民委員會(huì)與管委會(huì)的相互關(guān)系就應(yīng)該正確了解其法律地位。平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)是地方人民會(huì)議休會(huì)中的地方主權(quán)機(jī)關(guān)，也是地方主權(quán)的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。但管委會(huì)是負(fù)責(zé)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)的當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)關(guān)。這里所說(shuō)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面的管理運(yùn)營(yíng)。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括居民行政工作在內(nèi)的管理權(quán)就是依據(jù)憲法賦予給地方政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力，就是由平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)來(lái)行使。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法有沒有規(guī)定管委會(huì)的設(shè)立及地位相關(guān)的問(wèn)題？
康正男：沒有過(guò)。是這次新修正補(bǔ)充進(jìn)去的。
李春日：管委會(huì)的構(gòu)成是怎樣的？
康正男：管委會(huì)的構(gòu)成在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第二十五條和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十四條規(guī)定如下。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十五條（管委會(huì)的構(gòu)成）
管委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及其必要人員組成。
管委會(huì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)開發(fā)和管理所需的部門。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十四條(管委會(huì)的構(gòu)成)
管委會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及其必要人員組成。
管委會(huì)設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理所需的部門。
李春日：有關(guān)管委會(huì)的構(gòu)成在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里的規(guī)定內(nèi)容也基本一致。
康正男：是。
李春日：管委會(huì)下面要設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理必要的部門，有沒有規(guī)定設(shè)哪些部門？
康正男：由于羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)有所不同，所以在管委會(huì)下面設(shè)立的部門也會(huì)有所不同。比如，在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)有多個(gè)港口，所以要設(shè)港務(wù)局等部門。但黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有港口。所以，不需要設(shè)港務(wù)局這樣的部門。如果是與其他國(guó)家共同構(gòu)成管委會(huì)時(shí)雙方可以通過(guò)協(xié)商來(lái)設(shè)立相關(guān)部門
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里規(guī)定過(guò)管委會(huì)的構(gòu)成問(wèn)題嗎？
康正男：沒有，這也是這次新修正補(bǔ)充的。
李春日：管委會(huì)的負(fù)責(zé)人是怎樣規(guī)定的？
康正男：有關(guān)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人的條款在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法的第二十六條，在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法的第二十五條有相應(yīng)規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十六條（管委會(huì)的負(fù)責(zé)人）
管委會(huì)負(fù)責(zé)人為委員長(zhǎng)。
委員長(zhǎng)代表管委會(huì)主管管委會(huì)工作。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十五條(管委會(huì)的負(fù)責(zé)人)
管委會(huì)負(fù)責(zé)人為委員長(zhǎng)。
委員長(zhǎng)代表管委會(huì)主管管委會(huì)工作。
李春日：管委會(huì)負(fù)責(zé)人的規(guī)定內(nèi)容在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里也完全相同。
康正男：是完全相同。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里有沒有規(guī)定管委會(huì)負(fù)責(zé)人的問(wèn)題？
康正男：沒有，這也是這次新修正補(bǔ)充的。
李春日：管委會(huì)的工作內(nèi)容是什么？
康正男：有關(guān)管委會(huì)的工作內(nèi)容在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第二十七條；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十六條里有詳細(xì)規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十七條（管委會(huì)的工作內(nèi)容）
管委會(huì)在其管轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)開發(fā)管理所需的準(zhǔn)則；
（二）營(yíng)造投資環(huán)境和招商引資；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立、登記注冊(cè)、頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證；
（四）頒布鼓勵(lì)、限制、禁止的投資目錄；
（五）項(xiàng)目建設(shè)必要的許可和竣工檢驗(yàn)；
（六）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的歸檔管理；
（七）建立獨(dú)立財(cái)政管理體制；
（八）負(fù)責(zé)土地使用權(quán)、建筑所有權(quán)的登記工作；
（九）管理所委任的財(cái)產(chǎn)；
（十）協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（十一）監(jiān)督與協(xié)助基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)；
（十二）管轄地區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和消防措施；
（十三）協(xié)助經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)人員、交通工具和物資的出入；
（十四）制定管委會(huì)章程；
（十五） 其他中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、管理所委任的事項(xiàng)。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十六條(管委會(huì)的工作內(nèi)容)
管委會(huì)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）制定經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)管理所需的準(zhǔn)則；
（二）營(yíng)造投資環(huán)境和招商引資；
（三）批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立、登記注冊(cè)、頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證；
（四）頒布鼓勵(lì)、限制、禁止的投資目錄；
（五）項(xiàng)目建設(shè)必要的許可和竣工檢驗(yàn)；
（六）項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)文件的歸檔管理；
（七）建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)立財(cái)政管理體制；
（八）土地使用權(quán)、建筑所有權(quán)的登記；
（九）管理所委任的財(cái)產(chǎn)；
（十）協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（十一）監(jiān)督與協(xié)助基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)；
（十二）經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境保護(hù)和消防措施；
（十三）協(xié)助經(jīng)濟(jì)區(qū)人員、交通工具和物資的出入；
（十四）制定管委會(huì)章程；
（十五） 其他中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北到人民委員會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、管理所委任的事項(xiàng)。
李春日：管委會(huì)的工作內(nèi)容在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里還是有一些區(qū)別，是嗎？
康正男：是的。在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里把管委會(huì)的工作內(nèi)容限定在“管轄范圍”內(nèi)，但在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里是沒有限定范圍。
李春日：在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管委會(huì)的管轄范圍是怎樣規(guī)定的？
康正男：管委會(huì)的管轄范圍并不是以面積劃分的，而是限定在“產(chǎn)業(yè)區(qū)和特定地區(qū)”。
李春日：為什么管委會(huì)的管轄范圍沒有按面積限定？
康正男：有可能是考慮到今后會(huì)擴(kuò)大管委會(huì)的管轄范圍。
李春日：為什么給管委會(huì)賦予制定準(zhǔn)則的權(quán)限？
康正男：這里說(shuō)的準(zhǔn)則是指管委會(huì)在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)時(shí)的依據(jù)、遵守的準(zhǔn)則或做基準(zhǔn)的規(guī)則。給管委會(huì)賦予制定準(zhǔn)則的權(quán)限是因?yàn)樗紫仁钱?dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)，在開發(fā)和管理運(yùn)營(yíng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律或規(guī)定里沒有預(yù)見的問(wèn)題。假如把這些問(wèn)題都要依靠施行規(guī)定或施行細(xì)則來(lái)解決，那么時(shí)間會(huì)拖得很久，給地區(qū)的開發(fā)及管理運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。所以，給管委會(huì)賦予了制定準(zhǔn)則的權(quán)限。
李春日：怎樣解釋給管委會(huì)賦予營(yíng)造投資環(huán)境和招商的權(quán)限？
康正男：所謂投資環(huán)境是指影響兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資管理的所有因素；招商是指把其他國(guó)家的投資人引到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。投資環(huán)境和招商工作是緊密相連的。營(yíng)造投資環(huán)境是吸引投資人的前提。管委會(huì)要營(yíng)造投資環(huán)境的基本就是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。如果基礎(chǔ)設(shè)施不完備的話，投資者就不會(huì)投資。因?yàn)楣芪瘯?huì)是直接負(fù)責(zé)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理的當(dāng)事人，所以在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里給管委會(huì)賦予了營(yíng)造投資環(huán)境、進(jìn)行招商引資的權(quán)限。
李春日：給管委會(huì)賦予了批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立、登記注冊(cè)、頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證的權(quán)限，對(duì)嗎？
康正男：對(duì)。企業(yè)設(shè)立的批準(zhǔn)是指國(guó)家給外國(guó)投資者賦予在我國(guó)進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)的權(quán)限的行為；登記注冊(cè)是指給得到企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)的企業(yè)賦予法人資格的行為；頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證是指給已經(jīng)做好營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備的企業(yè)賦予采購(gòu)物資或產(chǎn)品銷售的權(quán)利的行為。總之，管委會(huì)是直接監(jiān)督開發(fā)和管理兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)。所以，在現(xiàn)場(chǎng)辦公一定有利于企業(yè)。于是在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里規(guī)定了由當(dāng)?shù)氐墓芪瘯?huì)直接負(fù)責(zé)批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立、登記注冊(cè)、頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證等工作。
李春日：給管委會(huì)賦予制定獎(jiǎng)勵(lì)、限制或禁止的投資目錄的權(quán)限是為什么？
康正男：獎(jiǎng)勵(lì)、限制或禁止投資項(xiàng)目是國(guó)家的主權(quán)范圍的權(quán)力。所以，在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)、限制或禁止投資的范疇。因?yàn)楣芪瘯?huì)是區(qū)域管理的負(fù)責(zé)人，擁有準(zhǔn)則的制定權(quán)，所以制定或頒布獎(jiǎng)勵(lì)、限制或禁止的投資目錄是理所當(dāng)然的。
李春日：怎么看給管委會(huì)賦予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目并竣工驗(yàn)收的權(quán)利？
康正男：給管委會(huì)賦予建設(shè)項(xiàng)目的必要許可權(quán)是為了管委會(huì)作為建設(shè)的甲方，能夠調(diào)節(jié)控制建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)區(qū)域的開發(fā)計(jì)劃區(qū)去進(jìn)行；賦予竣工檢驗(yàn)的權(quán)限是為了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目完成施工工程之后，檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定的要求竣工。
李春日：給管委會(huì)賦予保管項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的權(quán)限是為什么？
康正男：項(xiàng)目設(shè)計(jì)是指根據(jù)具體項(xiàng)目條件和特點(diǎn)所作出的設(shè)計(jì)。由管委會(huì)歸檔管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，也是為了讓管委會(huì)在當(dāng)?shù)刈鳛轫?xiàng)目甲方，去監(jiān)督控制是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求去施工。
李春日：給管委會(huì)賦予了建立獨(dú)立的財(cái)政管理體系的權(quán)利，是嗎？
康正男：是的。這里所說(shuō)的財(cái)政管理體系是指管委會(huì)籌集、分配和利用貨幣資金相關(guān)的整體秩序。給管委會(huì)賦予建立獨(dú)立的財(cái)政管理體系的權(quán)限是為了充分保障管委會(huì)的活動(dòng)資金，也就是為開發(fā)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)從財(cái)政上提供保障。
李春日：怎樣理解給管委會(huì)賦予土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)登記的權(quán)限？
康正男：土地使用權(quán)是利用國(guó)家所有的土地的權(quán)利；建筑物所有權(quán)是占用或利用、處理建筑物的權(quán)利。土地和建筑均屬于不動(dòng)產(chǎn)，于是不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移必須要伴隨登記程序。土地和建筑是登記的對(duì)象，又在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄范圍內(nèi)，管委會(huì)又是區(qū)域的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。所以，通過(guò)租賃、二次租賃、買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得土地使用權(quán)或建筑物所有權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)該到管委會(huì)去辦理登記手續(xù)。
李春日：管委會(huì)能夠管理的“委任財(cái)產(chǎn)”是指什么財(cái)產(chǎn)？
康正男：一句話就是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)。國(guó)家財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有，泛指在國(guó)家管轄范圍的所有財(cái)產(chǎn)。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)會(huì)有包括土地和建筑物在內(nèi)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于管委會(huì)的管轄，所以國(guó)家把管理這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)力賦予給了管委會(huì)。
李春日：管委會(huì)要協(xié)助企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是為什么？
康正男：在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有很多包括開發(fā)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要獲得成功就要圓滿保障電、水、燃?xì)獾鹊墓?yīng)，同時(shí)要保障勞動(dòng)力的采用、原材料的購(gòu)買及銷售等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件。企業(yè)自身來(lái)解決這些條件是不可能的。所以，要由兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管委會(huì)來(lái)協(xié)助保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件。
李春日：為什么管委會(huì)要監(jiān)督和協(xié)助基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)？
康正男：基礎(chǔ)設(shè)施是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有建筑物的底層設(shè)施；公共設(shè)施是地區(qū)內(nèi)所有人共同利用的設(shè)施。從這個(gè)意義上講，在區(qū)域開發(fā)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)具有非常重要的地位。問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)必須要根據(jù)相關(guān)區(qū)域的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行，而發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是管委會(huì)。離開管委會(huì)的監(jiān)督和協(xié)助，就很難取得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的成果，于是給管委會(huì)賦予監(jiān)督權(quán)、提供協(xié)助的義務(wù)。
李春日：為什么給管委會(huì)賦予環(huán)境保護(hù)和消防措施的義務(wù)？
康正男：環(huán)境保護(hù)工作是為了杜絕區(qū)域內(nèi)的污染，營(yíng)造和保證干凈的環(huán)境，保障衛(wèi)生要求和生活文化的工作；消防措施工作是指在管轄的區(qū)域內(nèi)禁止火災(zāi)發(fā)生，火災(zāi)發(fā)生時(shí)要及時(shí)滅火的工作。環(huán)境保護(hù)工作和消防措施工作不是單純的事務(wù)性問(wèn)題，而是為了保護(hù)特區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人和財(cái)產(chǎn)的重要工作。于是給管委會(huì)賦予了環(huán)境保護(hù)和消防措施的義務(wù)。
李春日：“協(xié)助對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)人員、交通工具和物資的出入”是指什么含義？
康正男：出入兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人員和交通工具的管理由國(guó)境通行檢察機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行；物資進(jìn)出的管理由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。這說(shuō)明管委會(huì)不能成為人員和交通工具的出入及物資進(jìn)出的管理者。問(wèn)題是人員和交通工具的出入及物資進(jìn)出的事情在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生。管委會(huì)作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理者，協(xié)助國(guó)境通行檢察機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)辦理人員和交通工具的出入及物資進(jìn)出的手續(xù)，就不僅能迅速辦理，而且能夠提供有利的過(guò)境通過(guò)條件。
李春日：為什么要制定管委會(huì)章程？
康正男：因?yàn)楣芪瘯?huì)是一個(gè)組織。通常所說(shuō)的章程是規(guī)定某個(gè)組織的構(gòu)成和活動(dòng)原則、成員的管理和義務(wù)、組織的內(nèi)部生活秩序的文件。依照管委會(huì)的章程，具體細(xì)化管委會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)、管委會(huì)部門的設(shè)置和構(gòu)成等相關(guān)問(wèn)題。
李春日：管委會(huì)作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)及管理的當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)該有對(duì)管委會(huì)的相關(guān)規(guī)定，那么怎樣看待這個(gè)規(guī)定和章程之間的關(guān)系？
康正男：作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法執(zhí)行的后續(xù)措施，將會(huì)出臺(tái)管委會(huì)的規(guī)定，而且在這個(gè)規(guī)定里將以法律規(guī)范的形式反映國(guó)家對(duì)管委會(huì)的構(gòu)成及運(yùn)營(yíng)的要求。即使出臺(tái)管委會(huì)的規(guī)定也不可能反映管委會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，以及內(nèi)部生活秩序等細(xì)節(jié)。屬于管委會(huì)內(nèi)部的一系列問(wèn)題會(huì)在管委會(huì)的章程里詳細(xì)規(guī)定。
李春日：能否認(rèn)為管委會(huì)具有獨(dú)立的法人資格？
康正男：要成為法人必須要有能夠獨(dú)立處理的財(cái)產(chǎn)和組織機(jī)構(gòu)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的管委會(huì)不僅擁有能夠獨(dú)自處理的財(cái)產(chǎn)，而且還有嚴(yán)格的組織機(jī)構(gòu)。把管委會(huì)當(dāng)作具有獨(dú)立法人資格的當(dāng)事人，管委會(huì)才能以民事權(quán)利和義務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行招商活動(dòng)，同時(shí)以訴訟當(dāng)事人資格履行其權(quán)利和義務(wù)。
李春日：為什么就本特區(qū)的開發(fā)和管理方面管委會(huì)還要受中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)的委任做相關(guān)工作？
康正男：是為了圓滿履行管委會(huì)作為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和管理的當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)關(guān)的功能。當(dāng)然上面所說(shuō)的內(nèi)容是屬于管委會(huì)的工作內(nèi)容，但管委會(huì)的工作內(nèi)容不可能局限在僅僅是開發(fā)和管理范疇。必要的時(shí)候中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)或平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)把屬于自己的權(quán)利委任給管委會(huì)，讓其在當(dāng)?shù)亟鉀Q一些必要的問(wèn)題會(huì)更加便利。考慮到這些問(wèn)題，在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的管委會(huì)要受中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)的委任去做相關(guān)的工作。
李春日：下面討論管委會(huì)辦事處的問(wèn)題吧。
康正男：管委會(huì)的辦事處設(shè)立問(wèn)題在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第二十八條有相關(guān)的規(guī)定。但是在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有規(guī)定管委會(huì)辦事處設(shè)立的相關(guān)條款。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十八條 （管委會(huì)辦事處的設(shè)立）
管委會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立辦事處。
辦事處應(yīng)在管委會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行工作。
李春日：在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里規(guī)定管委會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立辦事處之類的機(jī)構(gòu)是考慮到什么問(wèn)題嗎？
康正男：這與管委會(huì)工作的便利性有關(guān)。羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)所管轄的區(qū)域是羅津港地區(qū)和先鋒白鶴地區(qū)。假如管委會(huì)設(shè)在羅津港地區(qū)，那么離先鋒白鶴地區(qū)有一定的距離。所以，管委會(huì)在那里設(shè)立辦事處之類的機(jī)構(gòu)，去做管委會(huì)的工作時(shí)就會(huì)相當(dāng)便利。
李春日：設(shè)立管委會(huì)辦事處的區(qū)域只限定在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)嗎？
康正男：在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里是沒有規(guī)定在哪個(gè)地區(qū)可以設(shè)立辦事處問(wèn)題。這并不意味著設(shè)立辦事處的區(qū)域要僅僅局限在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)。我認(rèn)為是預(yù)見到將來(lái)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)活躍時(shí)，在特區(qū)之外也可以設(shè)立辦事處。
李春日：辦事處的工作要在管委會(huì)委任的權(quán)限范圍內(nèi)去做，那么辦事處所執(zhí)行的行為結(jié)果的責(zé)任要由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
康正男：這里所說(shuō)的辦事處就是指當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)，當(dāng)然工作范圍不能超越管委會(huì)委任給辦事處的權(quán)限。因?yàn)檗k事處不是獨(dú)立的法人，所以其行為的結(jié)果應(yīng)由管委會(huì)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
李春日：那么有沒有辦事處的設(shè)立及運(yùn)營(yíng)的法律基礎(chǔ)呢？
康正男：到目前為止還沒有，但是一定會(huì)有管委會(huì)設(shè)立及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)到底是通過(guò)獨(dú)立的施行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、準(zhǔn)則來(lái)奠定還是包含在哪個(gè)施行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、準(zhǔn)則來(lái)奠定暫時(shí)還不好說(shuō)。
李春日：在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有規(guī)定管委會(huì)辦事處設(shè)立的相關(guān)條款是什么原因？
康正男：那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在制定黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法時(shí)，因黃金坪、威化島的面積較小，特別是黃金坪地區(qū)和威化島地區(qū)當(dāng)中面臨可能首先要開發(fā)的是黃金坪地區(qū)。黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)面積約15km2。假如威化島地區(qū)的開發(fā)和黃金坪地區(qū)同時(shí)進(jìn)行，另外，如威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理或事務(wù)所設(shè)立問(wèn)題被提到議事日程，其相關(guān)法律措施將立即出臺(tái)。究竟通過(guò)哪種形式搭建法律措施就要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況來(lái)確定。
李春日：下面聊聊提交管委會(huì)的工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題吧。
康正男：報(bào)送管委會(huì)的工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)定在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第二十九條；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第三十一條里有相關(guān)規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第二十九條 （工作計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送）
管委會(huì)應(yīng)按年度將工作計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)區(qū)及特定地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料向中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)報(bào)送。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第三十一條 （工作計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送）
管委會(huì)應(yīng)按年度將工作計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料向中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)報(bào)送。
李春日：管委會(huì)每年要向中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)提交工作計(jì)劃，這是為什么呢？
康正男：這是為了保證中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)管委會(huì)的指導(dǎo)幫助。中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)了解管委會(huì)的下一年度工作計(jì)劃，才能正確制定指導(dǎo)和幫助管委會(huì)的方向和方法論。
李春日：所謂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不是把與特區(qū)的開發(fā)與管理相關(guān)的諸多現(xiàn)象，用數(shù)量關(guān)系進(jìn)行概括和綜合，并以數(shù)據(jù)反映的各項(xiàng)指標(biāo)的總和？為什么管委會(huì)每年要向中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)送這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢？
康正男：統(tǒng)計(jì)是把兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)及管理相關(guān)的諸多現(xiàn)象以量化關(guān)系概括綜合并以數(shù)字反映的指標(biāo)的總體體現(xiàn)。有了統(tǒng)計(jì)資料中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)才能正確把握兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)及管理的實(shí)際情況，制定正確的區(qū)域開發(fā)及管理的指導(dǎo)和幫助的方法。
李春日：怎樣去保證管委會(huì)向中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方政權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密問(wèn)題？
康正男：管委會(huì)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將根據(jù)法律要求被列為重要的機(jī)密。這是
?朝鮮民主主義人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法?的要求。按照統(tǒng)計(jì)法，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)，不僅要建立統(tǒng)計(jì)資料的管理體系，而且還有保密的義務(wù)。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里有沒有規(guī)定有關(guān)報(bào)送工作計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)的條款？
康正男：沒有過(guò)。是在這次修正補(bǔ)充的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里新增加的條款。
李春日：下面了解一下羅先市人民委員會(huì)或平安北道人民委員會(huì)的工作內(nèi)容吧。
康正男：好，羅先市人民委員會(huì)或平安北道人民委員會(huì)的工作內(nèi)容在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第三十條；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十九條里是這樣規(guī)定的。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第三十條（羅先市人民委員會(huì)的工作內(nèi)容）
羅先市人民委員會(huì)負(fù)責(zé)以下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)開發(fā)管理的相關(guān)工作：
（一）為施行本法及其規(guī)定制定細(xì)則；
（二）保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和企業(yè)活動(dòng)所需的勞動(dòng)力；
（三）其他中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、管理所委任的事項(xiàng)。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十九條(平安北道人民委員會(huì)的工作內(nèi)容)
平安北道人民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)以下相關(guān)工作：
（一）為施行本法及其規(guī)定制定細(xì)則；
（二）保障經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和企業(yè)活動(dòng)所需的勞動(dòng)力；
（三）其他中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、管理所委任的事項(xiàng)。
李春日：羅先市人民委員會(huì)或平安北道人民委員會(huì)的工作內(nèi)容在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的法律規(guī)定內(nèi)容方面基本一致，但在描述上還是有差別，如“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)法”、“經(jīng)濟(jì)區(qū)”等。您說(shuō)是嗎？
康正男：是的。只是描述上的差異。
李春日：據(jù)我所知，朝鮮政府給平安北道人民委員會(huì)賦予制定法律和規(guī)定施行細(xì)則的權(quán)力是首次，是這樣嗎？
康正男：是的。到目前為止，法律及規(guī)定的實(shí)施細(xì)則等所有法律方面的起草權(quán)在中央機(jī)關(guān)的有關(guān)部門。這次是依據(jù)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法，首次給平安北道人民委員會(huì)賦予了制定法律和規(guī)定的實(shí)施細(xì)則的權(quán)限。
李春日：對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)賦予的是法律和規(guī)定的實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)，而不是施行規(guī)定的制定權(quán)，那么施行規(guī)定的制定和頒布權(quán)在什么機(jī)構(gòu)？
康正男：在最高人民會(huì)議常任委員會(huì)。
李春日：對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)賦予了保障兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的勞動(dòng)力的義務(wù)，應(yīng)該怎么理解這個(gè)義務(wù)？
康正男：這與負(fù)責(zé)有關(guān)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力管理的勞動(dòng)行政部門，既與地方政權(quán)機(jī)關(guān)有關(guān)。非勞動(dòng)行政部門的其他機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、團(tuán)體均不能從事保障勞動(dòng)力的工作。特別是黃金坪、威化島地區(qū)是個(gè)島嶼，如果不給平安北道人民委員會(huì)賦予勞動(dòng)力保障的義務(wù)，那么就不能圓滿保障黃金坪經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)過(guò)程中所需的勞動(dòng)力。
李春日：為什么給地方政權(quán)機(jī)關(guān)規(guī)定要完成由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)委任的有關(guān)開發(fā)、管理的工作？
康正男：這是為了圓滿履行作為開發(fā)及管理兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，完成其功能的工作任務(wù)。地方政權(quán)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，不僅僅局限在地區(qū)的開發(fā)及管理過(guò)程中完成上面敘述的內(nèi)容。必要的情況下，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)把屬于自己的權(quán)限范圍內(nèi)的工作委任給地方政權(quán)機(jī)關(guān)，由地方政權(quán)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝?zhí)行可能更為便利。預(yù)見到這些情況，所以在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里規(guī)定了由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)把特區(qū)的開發(fā)、管理的工作委任地方政權(quán)來(lái)執(zhí)行的條款。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里有沒有關(guān)于羅先市人民委員會(huì)工作內(nèi)容的規(guī)定條款？
康正男：有過(guò)。之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第十三條就有羅先市人民委員會(huì)工作內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。
李春日：第十三條里講的是什么內(nèi)容？
康正男：規(guī)定了羅先市人民委員會(huì)的任務(wù)和權(quán)限。這里包括一下內(nèi)容：制定為施行羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法和規(guī)定的細(xì)則，完成招商引資工作，制定并執(zhí)行特區(qū)的預(yù)算，起草、宣傳、實(shí)行區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)一執(zhí)行特區(qū)的計(jì)劃性工作，維持社會(huì)秩序、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)，接受、審議、批準(zhǔn)投資申請(qǐng)，批準(zhǔn)企業(yè)的設(shè)立注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行業(yè)認(rèn)可，幫助投資者采用勞動(dòng)力，出租或以其他方式出讓土地和建筑物，直接或間接地服務(wù)建筑、構(gòu)筑、設(shè)施的建設(shè)及改建，之外要完成國(guó)家委任的其他工作等。
李春日：中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容是怎樣去規(guī)定的呢？
康正男：關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第三十一條；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第三十條里有相關(guān)規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第三十一條（中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容）
中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；
（二）協(xié)調(diào)本國(guó)其他機(jī)關(guān)支持關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、建設(shè)的工作聯(lián)絡(luò)；
（三）協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)其他國(guó)家政府；
（四）批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)；
（五）選定投資經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的本國(guó)企業(yè)；
（六）協(xié)助對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)物資銷往區(qū)外的本國(guó)其他地區(qū)。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第三十條(中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容)
中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)以下工作：
（一）制定經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；
（二）協(xié)調(diào)本國(guó)其他機(jī)關(guān)支持關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)的工作聯(lián)絡(luò)；
（三）協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)其他國(guó)家政府；
（四）批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)；
（五）選定投資經(jīng)濟(jì)區(qū)的本國(guó)企業(yè)；
（六）協(xié)助對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)物資銷往區(qū)外的本國(guó)其他地區(qū)。
李春日：中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里的規(guī)定內(nèi)容完全一致。
康正男：是。
李春日：為什么規(guī)定由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略？
康正男：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)及管理過(guò)程中不可缺少的戰(zhàn)略。因?yàn)閮蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是為完成特區(qū)的創(chuàng)立目的而規(guī)定總體方向和根本方法的國(guó)家方針。在我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)及管理的國(guó)家部門類執(zhí)行機(jī)關(guān)。這說(shuō)明由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是理所當(dāng)然的事情。
李春日：與兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、建設(shè)相關(guān)的工作要和國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)取得聯(lián)系的事情，要經(jīng)過(guò)中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)做是考慮到什么因素呢？
康正男：有關(guān)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、建設(shè)的工作，管委會(huì)要和國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)打交道的事情會(huì)很多。比如，有關(guān)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)要和國(guó)土環(huán)境保護(hù)省；有關(guān)建設(shè)要和國(guó)家建設(shè)監(jiān)督省取得聯(lián)系就是一個(gè)例子。這個(gè)情況下，國(guó)土環(huán)境保護(hù)省和國(guó)家建設(shè)監(jiān)督省與其直接干預(yù)管委會(huì)的工作，不如通過(guò)中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)取得聯(lián)系更加便利。考慮到這些因素，指定了由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)與國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。
李春日：中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)可以與其他國(guó)家政府取得協(xié)助及聯(lián)系，這應(yīng)該怎么去理解好呢？
康正男：前面已經(jīng)闡述過(guò)一次，我國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)開發(fā)及管理經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家的部門類執(zhí)行機(jī)關(guān)。所以，在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里規(guī)定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)及管理的事情，需要和其他國(guó)家政府之間取得協(xié)助和聯(lián)系的時(shí)候必須通過(guò)中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)去做。
李春日：企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)要由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)批準(zhǔn)，那么企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)是由誰(shuí)來(lái)制定的呢？
康正男：企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)就是管委會(huì)將對(duì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行審議的尺度。所以，企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是要由平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)來(lái)制定的。有些時(shí)候管委會(huì)也可以提出一些意見。已制定的企業(yè)設(shè)立審議標(biāo)準(zhǔn)由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后，就可成為在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)或黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立企業(yè)的批準(zhǔn)與否決的標(biāo)準(zhǔn)。
李春日：由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)去選定在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資的朝鮮的國(guó)內(nèi)企業(yè)是為什么？
康正男：在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)不僅外國(guó)企業(yè)可以投資，朝鮮的國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以投資。國(guó)內(nèi)企業(yè)既可以和其他國(guó)家企業(yè)以合營(yíng)、合作的方式在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行投資，也可以單獨(dú)投資。這個(gè)情況下要由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)去選定朝鮮國(guó)內(nèi)企業(yè)，因?yàn)槌酥醒虢?jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)之外，其他機(jī)關(guān)是不能干預(yù)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)、管理工作的。
李春日：為什么規(guī)定由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)去協(xié)助在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售給朝鮮境內(nèi)其他地區(qū)的工作？
康正男：在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)的商品可以出口其他國(guó)家，也可以銷售給特區(qū)之外的我國(guó)其他區(qū)域。出口其他國(guó)家的情況就比較簡(jiǎn)單，但銷售給特區(qū)之外的我國(guó)其他區(qū)域的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品買賣合同的簽約及履行、搬運(yùn)許可、海關(guān)檢查及關(guān)稅等一系列問(wèn)題。不解決這些問(wèn)題就不可能把在特區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的商品銷售給特區(qū)之外的我國(guó)其他地區(qū)，所以指定要由中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)助這個(gè)工作。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里有沒有過(guò)對(duì)中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定條款？
康正男：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里是這樣描述的。“中央指導(dǎo)機(jī)關(guān)是羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”。并在第十條規(guī)定了其任務(wù)和權(quán)限。這里包含了由羅先 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易指導(dǎo)機(jī)關(guān)制定羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)相關(guān)的國(guó)家的政策執(zhí)行措施，特區(qū)的招商引資工作，掌握并指導(dǎo)特區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)，審議、批準(zhǔn)特區(qū)的重要投資項(xiàng)目等。
李春日：預(yù)算的制定和執(zhí)行的問(wèn)題是怎樣規(guī)定的呢？
康正男：關(guān)于預(yù)算的編制和執(zhí)行問(wèn)題在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第三十二條；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十八條里有明確的闡述。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第三十二條（預(yù)算的編制和執(zhí)行）
管委會(huì)制定和執(zhí)行預(yù)算。此時(shí)，應(yīng)向中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)提交關(guān)于預(yù)算制定和執(zhí)行進(jìn)展情況的文件。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十八條 (預(yù)算的編制和執(zhí)行)
管委會(huì)制定和執(zhí)行預(yù)算。此時(shí)，應(yīng)向中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)提交關(guān)于預(yù)算制定和執(zhí)行進(jìn)展情況的文件。
李春日：關(guān)于預(yù)算的制定和執(zhí)行問(wèn)題在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法的規(guī)定內(nèi)容略有字面上的差異之外，基本相同。
康正男：是的。一個(gè)是羅先市人民委員會(huì)，一個(gè)是平安北道人民委員會(huì)。
李春日：這里所說(shuō)的預(yù)算是不是指由管委會(huì)計(jì)算收入和支出關(guān)系之后，籌集資金、預(yù)見開銷的財(cái)政政策？
康正男：對(duì)。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)法里規(guī)定由管委會(huì)來(lái)制定并執(zhí)行預(yù)算。那是因?yàn)榘压芪瘯?huì)看成了一個(gè)獨(dú)立的預(yù)算單位。于是羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的管委會(huì)是與羅先市人民委員會(huì)相分離的預(yù)算單位；黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)的管委會(huì)是與平安北道人民委員會(huì)相分離的預(yù)算單位。
李春日：管委會(huì)的預(yù)算收入的來(lái)源是什么呢？
康正男：管委會(huì)的預(yù)算收入來(lái)源是在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成的收入。在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)和特定的區(qū)域內(nèi)形成的收入成為羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管委會(huì)的預(yù)算收入來(lái)源；在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成的收入成為黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的預(yù)算收入來(lái)源。
李春日：怎樣理解管委會(huì)要把制定預(yù)算及執(zhí)行情況相關(guān)的文件，要向中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)提交的規(guī)定？
康正男：這是因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)或羅先市人民委員會(huì)是指導(dǎo)和幫助管委會(huì)工作的機(jī)關(guān)。管委會(huì)向自己的指導(dǎo)機(jī)關(guān)提交制定預(yù)算及執(zhí)行相關(guān)的文件應(yīng)該是理所當(dāng)然的事情嘛。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里有沒有關(guān)于預(yù)算的制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定？
康正男：沒有。這也是新修正補(bǔ)充的規(guī)定。
李春日：對(duì)管委會(huì)工作的協(xié)助問(wèn)題是怎樣規(guī)定的呢？
康正男：對(duì)管委會(huì)工作的協(xié)助問(wèn)題在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第三十三條里有相應(yīng)規(guī)定，而在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有相應(yīng)的規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第三十三條（協(xié)助管委會(huì)工作）
中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)應(yīng)積極協(xié)助管委會(huì)工作。
李春日：為什么規(guī)定了中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)要積極協(xié)助管委會(huì)的工作？
康正男：中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)都是指導(dǎo)和協(xié)助管委會(huì)工作的機(jī)關(guān)。所以，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)積極協(xié)助負(fù)責(zé)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)和特定區(qū)域的開發(fā)及管理事務(wù)的管委會(huì)的工作，是應(yīng)當(dāng)要盡的法律義務(wù)。盡管如此，還要規(guī)定這個(gè)條款，很清楚就是為了積極推動(dòng)管委會(huì)的工作。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里好像也沒有關(guān)于協(xié)助方面的規(guī)定，是嗎？
康正男：是的，這是因?yàn)樵谥暗牧_先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里還沒有預(yù)見到管委會(huì)的問(wèn)題。
李春日：那為什么在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有這一條款呢？
康正男：中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和羅先市人民委員會(huì)都是指導(dǎo)和協(xié)助管委會(huì)工作的機(jī)關(guān)。所以，中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和平安北道人民委員會(huì)積極幫助負(fù)責(zé)黃金坪、威化島區(qū)開發(fā)及管理的工作，也是應(yīng)當(dāng)?shù)姆闪x務(wù)。只不過(guò)沒有注明這一條款是考慮到黃金坪、威化島區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等諸多方面沒有像羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)那么復(fù)雜。
李春日：咨詢委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)則是怎樣規(guī)定的呢？
康正男：關(guān)于咨詢委員會(huì)的運(yùn)行規(guī)則在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第三十四條里有相應(yīng)規(guī)定。這個(gè)問(wèn)題在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有相應(yīng)的規(guī)定。
【羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法】
第三十四條（咨詢委員會(huì)的運(yùn)行）
在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，可以設(shè)立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)商和調(diào)解在地區(qū)開發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
咨詢委員會(huì)由羅先市人民委員會(huì)、管委會(huì)有關(guān)人員和主要企業(yè)代表組成。
李春日：羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里規(guī)定了為協(xié)商、調(diào)解在特區(qū)開發(fā)和管理運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)立咨詢委員會(huì)。那么由咨詢委員會(huì)來(lái)協(xié)商、調(diào)節(jié)的問(wèn)題有沒有約束力呢？
康正男：允許運(yùn)行咨詢委員會(huì)是為了協(xié)商、調(diào)節(jié)在開發(fā)和管理運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。您想了解的是經(jīng)過(guò)咨詢委員會(huì)協(xié)商、調(diào)節(jié)的問(wèn)題怎樣去執(zhí)行的問(wèn)題。顧名思義，咨詢委員會(huì)就是對(duì)特區(qū)開發(fā)和管理運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給予意見的機(jī)構(gòu)，而并不是去執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。所以，由咨詢委員會(huì)來(lái)協(xié)商和調(diào)節(jié)的問(wèn)題是否執(zhí)行，就要看當(dāng)事人的選擇了。
李春日：咨詢委員會(huì)的成員是否可以不是羅先市人民委員會(huì)和管委會(huì)的成員、主要企業(yè)的代表？
康正男：咨詢委員會(huì)的成員必須是羅先市人民委員會(huì)和管委會(huì)的有關(guān)成員、主要企業(yè)的代表們來(lái)構(gòu)成，這是法律的要求。所以，在法律上沒有規(guī)定的成員是不能成為咨詢委員會(huì)成員的。但這并不意味著法律上沒有規(guī)定的人就不能參加咨詢委員會(huì)議。我認(rèn)為成為咨詢委員會(huì)的成員問(wèn)題和參加咨詢委員會(huì)議的問(wèn)題是兩個(gè)不同的問(wèn)題。能夠?qū)μ貐^(qū)開發(fā)和管理運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給于解決的人，不僅可以參加咨詢委員會(huì)議發(fā)表自己的見解，而且還可以提出調(diào)解方案。
李春日：之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里也規(guī)定過(guò)咨詢委員會(huì)的問(wèn)題，是這樣嗎？
康正男：對(duì)。之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第十八條規(guī)定了咨詢委員會(huì)組織運(yùn)行的問(wèn)題。這里規(guī)定的內(nèi)容包括羅先市人民委員會(huì)可以組織運(yùn)行咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)要由人民委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)代表、投資家代表等構(gòu)成，協(xié)商、調(diào)節(jié)特區(qū)開發(fā)和管理運(yùn)行工作等內(nèi)容。
李春日：為了解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，在之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里還規(guī)定了非常設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的問(wèn)題。是吧？
康正男：是的。在之前的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法第十七條規(guī)定了非常設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的運(yùn)行問(wèn)題。這里包含了國(guó)家為了及時(shí)解決在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和管理運(yùn)行工作的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在特區(qū)內(nèi)組成羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)非常設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。根據(jù)新修正補(bǔ)充的法律，因出現(xiàn)了中央特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，所以就沒有提到非常設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的問(wèn)題。
李春日：在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法里沒有規(guī)定咨詢委員會(huì)的問(wèn)題是什么理由呢？
康正男：在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法的規(guī)定里是由企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議替代了咨詢委員會(huì)。黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)和羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)不同在于其所處的位置在島嶼里。為了協(xié)商、調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，平安北道人民委員會(huì)每次都派人出入島嶼，就非常不方便。所以，當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)根據(jù)必要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，解決出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)更加有效。
李春日：召集企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的相關(guān)規(guī)定是怎樣制定的？
康正男：關(guān)于召集企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的內(nèi)容在黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法第二十七條里有相關(guān)規(guī)定。 可在羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法里沒有規(guī)定這個(gè)條款。
【黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法】
第二十七條(召集企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議)
管委會(huì)可以召集企業(yè)代表參加的企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。
企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議討論經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)所涉及的重大問(wèn)題。
李春日：企業(yè)代表參加的企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議要由管委會(huì)來(lái)召集，是這樣嗎？
康正男：是的。這是為了及時(shí)解決在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)的問(wèn)題。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的直接當(dāng)事人幾乎全都是企業(yè)。所以，企業(yè)是管委會(huì)工作的基本對(duì)象。這樣的條件下特區(qū)的開發(fā)和管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，由企業(yè)負(fù)責(zé)人之間討論解決會(huì)非常有效。所以，規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議問(wèn)題。
李春日：是否可以認(rèn)為在企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上討論的問(wèn)題具有約束力？
康正男：與咨詢委員會(huì)不同，企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上討論的問(wèn)題，應(yīng)該看成對(duì)相關(guān)當(dāng)事人之間具有一定的約束力。企業(yè)負(fù)責(zé)人是法人代表。因?yàn)樗麄兇淼氖瞧髽I(yè)，所以他們提出的問(wèn)題應(yīng)該是企業(yè)的意見。當(dāng)然最終要根據(jù)具體情況來(lái)判斷。
李春日：非常感謝，您的說(shuō)明讓我比較清晰的解讀了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)管理的相關(guān)條款。下次我們就集中談?wù)勂髽I(yè)的創(chuàng)立及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的相關(guān)制度，您看可以嗎？
康正男：好的。您辛苦了。
