摘要：為了便于理解兩個特區法，采用了由李春日博士和康正男教授對話的形式來解讀朝鮮的兩個經濟特區法。盡量以逐條分解的方式，達到通俗易懂的目的。
二、特區法的總則
李春日:那我就按照您給我的法律文本提一些具體問題可以嗎?
康正男:當然可以呀。
李春日:看特區法的前面有目錄,目錄是以章節構成的。這樣吧,在看目錄之前為了讓讀者更好的理解兩個經濟特區法,您能否先簡單介紹一下朝鮮民主主義人民共和國的法律體系?
康正男:我們國家的法律體系分為“基本法”、“部門法”和“法律制度”。“基本法”是?朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法?。憲法是所有“部門法”制定的基礎,所以,依據憲法展開的所有法均是“部門法”。
李春日:羅先經濟貿易區法和黃金坪、威化島經濟區法是否都屬于“部門法”?
康正男:是的。這些法律都是根據?朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法?第三十七條來制定的“部門法”。憲法第三十七條規定了外商投資的基本原則。
李春日:憲法第三十七條是怎樣規定的呢?
康正男:憲法第三十七條規定“國家鼓勵我國的機關、企業單位、團體與其他國家法人、個人進行企業合營和合作,在經濟特區創立并經營各種企業。”該條文是對在我國進行的外商投資活動從憲法層面予以擔保的條文,它將成為規范外國投資關系的所有法律、法規、規定及執行的基礎。
李春日:什么叫“法律制度”?
康正男:在“部門法”內根據調整對象的特點來區分的種種法律規范的集成就是“法律制度”。在“部門法”里把規范的集成以“章”的形式來表現。
李春日:兩個經濟特區法的目錄是以章節形式構成的,那么這些章節可以稱為“法律制度”嗎?
康正男:是的。
李春日:羅先經濟貿易區法共由八章構成,對嗎?
康正男:對。羅先經濟貿易區法是由羅先經濟貿易區法的總則,經濟貿易區的開發,經濟貿易區的管理,設立企業及經濟貿易活動,關稅,通貨及金融,鼓勵及優惠,申訴及糾紛解決等構成。
李春日:黃金坪、威化島經濟區法的目錄與羅先經濟貿易區法的目錄好象有些區別,是這樣嗎?
康正男:是有區別。黃金坪、威化島經濟區法共七章構成,也就是經濟區法的基本,經濟區開發,經濟區管理,企業的設立注冊和經營,經濟活動條件的保障,鼓勵及優惠,申訴及解決糾紛等構成。
李春日:上述兩個法規中,第一章(經濟區法的基本),第二章(經濟區開發),第三章(經濟區管理)里除了“經濟貿易區”、“經濟區”措辭的區別外, 其題目都是一樣的。還有鼓勵及優惠、申訴及解決糾紛只是章節順序不同而已。
康正男:是的。在羅先經濟貿易區法里的“鼓勵及優惠”章節在第七章、“申訴及解決糾紛”章節在第八章。但在黃金坪、威化島經濟區法里的“鼓勵及優惠”章節在第六章、“申訴及解決糾紛”章節在第七章。
李春日:兩個經濟區法在目錄上有哪些差異呢?
康正男:兩個經濟區法的部分章節內容有些不同。如在羅先經濟貿易區法里的“設立企業及經濟貿易活動”(第四章),“關稅”(第五章),“通貨及金融”(第六章)等章節的編排內容和黃金坪、威化島經濟區法里的“企業的設立、注冊和經營”(第四章),“保障經濟活動的條件”(第五章)等章節的編排內容是有差異的。
李春日:兩個經濟區法的第一章是“…法的基本”,那么第一章在屬于“部門法”的兩個經濟區法中所處的位置是什么呢?
康正男:“總則”規定法律的宗旨和制定及執行過程中的原則,以及法律的適用范圍等問題。我國所有部門法的第一章題目都是以“…法的基本”形式構成。“基本”這個概念,可以理解為在中國的法律文件中的“總則”。
李春日:羅先經濟貿易區法的總則里規定了哪些問題?
康正男:規定的是羅先經濟貿易區法的使命。既羅先經濟貿易區法的地位,產業區的建設,投資當事人(投資主體),提供經濟活動條件的原則,鼓勵投資的部門和禁止或限制投資的部門,保護投資者的財產和權益原則,經濟貿易區管理運營的當事人、禁止對管委會工作的干預,保障人身安全及人身權利,禁止非法拘禁和逮捕,適用法規等相關問題。
李春日:黃金坪、威化島經濟區法的總則里規定的問題也是同樣的內容嗎?
康正男:既有相似的地方,也有不同的地方。在黃金坪、威化島經濟區法的基本條款里規定的是:經濟區法的使命,經濟區的地位和位置,經濟區的開發及其產業結構,投資當事者和經濟活動條件的保障,鼓勵投資的部門和禁止或限制投資的部門,經濟區管理運營的當事人、禁止對管委會工作的干預,保障投資者的權益,保障人身安全及人身權利,禁止非法拘禁及逮捕,適用法規等相關問題。
李春日:那么就請您對兩個經濟區法的相關條文逐條進行說明如何?
康正男:好吧。
李春日:為了給讀者提供便利,我們是否先引用相關條文,然后進行說明呢?
康正男:可以。
【羅先經濟貿易區法】
第一條(羅先經濟貿易區法的使命)
朝鮮民主主義人民共和國羅先經濟貿易區法(以下簡稱本法),將在羅先經濟貿易區建立開發和管理有關制度與秩序方面,以及將羅先經濟貿易區發展成國際性的轉運、貿易、投資、金融、旅游、服務地區方面做出貢獻。
【黃金坪、威化島經濟區法】
第一條(黃金坪、威化島經濟區法的使命)
朝鮮民主主義人民共和國黃金坪、威化島經濟區法(以下簡稱本法),將在黃金坪、威化島經濟區(以下簡稱經濟區)內建立開發和管理有關制度和秩序方面,以及在發展擴大對外經濟合作和交流方面做出貢獻。
李春日:就法律的使命來看,兩個經濟區法的規定內容有比較大的差異,是嗎?
康正男:是的。
李春日:法律用語“使命”在中國也叫“宗旨”。兩個經濟區法里法律的使命都列為第一條,其理由是什么呢?
康正男:一句話,是因為法律既是政治的表現形式,也是實現手段。沒有政治就不可能有法律,同樣離開法律就很難想象政治的實現。于是在制定法律時通常先明確制定相關法律的目的。法律的目的一般在法律文件上以法律的使命來表現,兩個經濟區法也不例外。兩個經濟區法都是把我黨對經濟特區的開發與管理的政策要求規范化的法律文件,所以把法律的使命放在第一條上。
李春日:兩個經濟區法的第一條上有“建立開發和管理有關的制度與秩序”的敘述,是什么意思呢?
康正男:兩個經濟區法是在經濟特區內進行經濟貿易活動的所有主體共同的行為準則。有了適用于兩個經濟區的法規,才能按照我國的意圖調節并控制那些參與相關區域的開發與管理的主體的行為,才能達到我國宣布設立兩個經濟區的目的。這就是“建立開發和管理有關的制度與秩序”所包含的意思。
李春日:在“羅先經濟貿易區法的使命”條款里新補充了“在將羅先經濟貿易區發展成國際性的轉運、貿易、投資、金融、旅游、服務地區方面做出貢獻”的內容。
康正男:是的。之前的法規里是這樣描述的,“對改善羅先經濟貿易區的開發與管理運營事業,擴大發展與其他國家的經濟合作與交流做出貢獻”。
李春日:那為什么做這樣的修改呢?
康正男:肯定是為了更加明確羅先經濟貿易區法的立法目的。
李春日:羅先經濟貿易區有沒有成為國際性中轉區的可能?
康正男:羅先經濟貿易區不僅位于東北亞的中心地帶,而且鐵路和公路連接中國和俄羅斯的遠東地區,通過羅津港、先鋒港、熊尚港和相連的清津港直接與中國、俄羅斯及世界更多的國家和地區通航,是名副其實的海陸交通要塞。
李春日:企業家是務實的。我們應該怎樣理解在羅先經濟貿易區進行轉運會得到很多實惠?
康正男:比方說,從中國的琿春經過羅先經濟貿易區往日本新瀉港海運貨物,就比走陸路通過大連運輸減少很多路程,僅僅是1/10;海上距離也減少一半,從日本通過羅津港將貨物運往歐洲時,就比經過大西洋的運送路程縮減一半、而運送時間就可縮短1/3。
李春日:目前羅先經濟貿易區的鐵路和公路的條件如何?
康正男:目前朝俄之間的圖們江―羅津港鐵路已經過改建擴建完成了開通儀式。另外,朝中之間的元汀―羅津道路改建擴建工程也基本完工。現在正在商討南陽―羅津之間的鐵路改建擴建工程問題,應該近期可以動工。
李春日:羅先經濟貿易區有沒有成為國際性貿易及投資特區的可能性呢?
康正男:因羅先經濟貿易區位于三國交界的中心部位,周邊有數億的人口資源以及鐵礦石、煤炭、原油、天然氣等很多的地下資源和森林資源,所以被稱為“屈指可數的世界天然礦產資源”的中國東北3省和俄羅斯遠東地區就是其資源的后方。同時與日本、泰國、新加坡、印尼、澳大利亞等世界各國和地區均有海上連接的通道。這些條件足以把羅先經濟貿易區打造成國際性貿易及投資區域。
李春日:羅先經濟貿易區能成為國際性的旅游區嗎?
康正男:羅先經濟貿易區有豐富的自然旅游觀光資源。從東北方向的右巖里到西南方向的后昌里大約120多公里長的海邊有8個灣和10個段,并且沿海有累計30公里的沙灘,加上21個大小不同的島嶼形成海上旅游的風景線。特別值得一提的是這個區域有包括黑色尾歐、銀歐、赤掌鴨在內的多種珍貴的海鳥棲息的蛋島海鳥保護區等國際上公認的天然紀念物保護區。另外,有很多對治療風濕性關節炎和神經痛有特效的自然湖水的河淤、清鶴礦泉水、松勁山昌光礦泉 水、東明洞礦泉水等優質礦泉水源泉。鄰近地區還有以“夫妻溫泉”著稱的京城溫泉和被稱為“第二金剛山”的七寶山。最近又開通了經羅先特區前往金剛山國際旅游區的游輪航線。
李春日: 為什么要把羅先經濟貿易區打造成國際性的金融區呢?
康正男:眾所周知,國際金融在國際經濟貿易活動中起著非常重要的作用。國與國之間的交易都伴隨著外匯問題。要解決好外匯問題,就要合理進行國際金融交易。這樣才能及時提供國際經濟發展所需的外匯,提供讓外國投資者放心投資的環境。
李春日:要打造成國際金融區,是否要采取實現這一目標的法律措施呢?
康正男:是的。我國很早就采取了針對羅先經濟貿易區國際金融區域的法律措施。在經濟貿易區不僅允許合營銀行,而且允許外國投資者設立外資銀行或外資銀行分行?？纯?朝鮮民主主義人民共和國外商投資銀行法?和?外商投資銀行法實施規定?就可以知道。
李春日:法規里提到把羅先經濟貿易區發展成國際性服務區的內容,請問在這個區域內能從事哪些服務行業呢?
康正男:羅先經濟貿易區作為經濟特區將會有許多國家和地區的外商投資企業、外商投資銀行及外國人在這里進行經濟貿易活動。在經濟貿易活動過程中將會附帶產生各類服務產業,如職業服務、通訊服務、建筑及工程服務、零售服務、教育服務、環境服務、金融(保險、銀行)服務、醫療服務、娛樂及體育服務、運輸服務等?？紤]到這些問題,在經濟貿易區法里強調了發展成國際性服務區的內容。
